近日，吉林省食品药品监管局召开全省食品生产监管工作会议。会议紧紧围绕贯彻落实2017年全国食品生产监管工作会议精神，全面总结了2016年食品生产监管工作，安排部署2017年工作任务。

　　2016年，吉林省局认真贯彻落实国家总局的决策部署，凝神聚力、开拓进取，团结协作、奋力拼搏，共同推进食品生产监管工作取得了新成效：一是食品生产许可制度改革持续深化，下放食用植物油等4大类食品生产许可的审批权，“一企一证”改革步伐加快推进，企业提前换证率达到了24%。二是监管工作机制更加完善。省局共制发食品生产许可与监管各类工作文件21份，各级监管部门以建立责任清单为抓手，明确许可与监管的责任及权限，初步建立起规范指导在省局、重点监管在市州、日常监管在县区的监管工作机制。三是监督检查工作更加规范。各级监管部门以日常检查和飞行检查为主要方式，使监督检查工作得到了进一步规范，监管工作效能得到了进一步提升。四是重点食品整治取得了明显成效。开展以婴幼儿配方乳粉等七大类重点食品和食品加工小作坊为重点主体的综合治理工作，使塑化剂污染、兽药残留、“一非两超”以及行业潜规则等突出问题得到了有效遏制，有效防止了系统性区域性食品安全问题的发生。五是风险研究取得了新成果。各地结合监管实际，深入进行风险隐患排查，制定风险防控措施，撰写风险研究报告11篇，为实施科学监管、靶向监管、有效监管奠定了基础。

　　当前，食品生产环节安全风险突出表现在三个方面。一是因环境因素导致的食品安全污染日益加重，农兽药残留超标带来的食品安全迁移风险易发多发，生产企业原辅材料把关不严、关键点控制不到位，以及“一非两超”、掺杂使假、虚假标注等问题还客观存在，生产加工环节由于人的行为因素而导致的“人源性污染高发”问题还不容忽视；二是风险分级管理实施不到位，风险防控的靶向性不强，对企业存在的问题处置不到位，“查而不处”或“一罚了之”等现象，导致一些风险隐患不能根除，不合格食品反复出现；三是食品产业基础薄弱、企业守法诚信意识淡薄，主体责任不落实，一线监管力量短缺，导致上级下达的监管任务得不到有效落实，各地监管部门内设机构职责不统一，工作协调不顺畅，没有形成监管合力。

　　2017年，是全面实施食品安全“十三五”规划的关键之年，也是工作深化落实年，保持食品安全形势平稳、创造良好的食品安全环境，至关重要。全省食品生产监管工作总的要求是：深入贯彻落实“四个最严”和“四有两责”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向和底线思维，坚持清单管理和靶向治理，开展突出问题大整治和风险隐患大排查，严格落实企业主体责任和部门监管责任，严防、严管、严控食品安全风险，守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。要紧紧抓住“一条主线”即：深入推进《食品安全法》及其实施条例的贯彻落实。严格落实“两个责任”即：企业的主体责任和部门的监管责任。建立健全“三个机制”即：食品生产许可监督管理机制、食品生产监督检查机制、监管工作协同协作机制。突出防控“四类风险”即：重点食品、重点区域、重点问题和大型企业风险。具体来说要着力抓好五项工作：一是深化制度改革，完善食品生产许可工作机制，各市县局要持续深化许可制度改革，建立完善统一协调的许可监管工作机制，明确食品生产许可监管机构，确保食品生产许可“放得下、接得住、管得好”。二是严格规范监督检查，全面落实监管责任。按照重点监管在市局、日常监管在县区的原则，建立市县两级监督检查权力清单和责任清单，制定年度监督检查计划，明确时间表和责任人，全面落实“全覆盖”、“双随机一公开”、“网格化”、“痕迹化”等监管要求，规范日常检查行为、程序和方法，落实检查频次和内容，不断强化日常检查对企业的监督和规范作用，以高风险企业和近两年产品抽检不合格企业为重点，加大飞行检查力度，努力做到区域检查全覆盖，通过飞行检查对食品生产企业落实企业主体责任和部门履行监管责任进行双查，并依法及时公开监督检查信息，倒逼企业诚信自律。三是突出重点监管，提高防范风险能力。重点抓好“一特一高”重点食品和“一大一小”重点主体的监管，细化监管措施，提升监管工作的靶向性。在重点产品方面，要继续开展乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、调味面制品、食品添加剂等重点食品监管和综合治理工作，实施精准监管。在重点主体方面，各地要对辖区内大型企业进行普查摸底，并列出名单报省局备案。要切实加强对大型企业的食品安全风险过程管控和隐患排查，鼓励大型企业积极推广GMP、HACCP等国际先进质量管理体系，以落实全过程记录制度为重点构建食品安全追溯体系，突出强化食品安全主体责任和首负责任，发挥大型企业行业引领和示范作用。对小作坊的监管，要实行“一简二同三严”，“一简”就是简化许可程序，“二同”就是与企业一样同检查、同抽检，“三严”就是严格限制生产品种、严格包装标识管理、严格监管销售渠道，在普查摸底、建立档案基础上，加强对小作坊的监督检查，要做到检查全覆盖，力争“许可一批、提升一批、淘汰一批”。四是加快信息化建设，提升监管科学化水平。开发食品生产智慧监管平台，力争4月份上线试运行，利用大数据实施科学监管。五是加强队伍建设，确保“两个安全”。当前要突出教育引导监管人员增强责任意识、履职意识和担当意识，保护和调动干部想事干事的积极性。要加强队伍的廉政建设。切实把讲规矩守纪律贯穿到党员干部日常教育之中，落实到食品生产监管工作之中，确保不碰红线、守住底线。探索建设职业化检查员队伍。要按照谁使用、谁管理的原则，分级建立检查员库和审核员库，不符合相应资格条件的人员不能入库，也不能从事现场检查或现场审核工作。用好社会队伍。要充分发挥社会队伍“千里眼”、“顺风耳”作用，推动食品安全工作由“政府单一管理”向“社会共同治理”方向转变。

　　会议要求，要认清形势，找准问题，切实增强做好食品生产监管工作的责任感，坚持源头严防、过程严管、风险严控，用最严格的监管守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线；要准确把握国家总局关于食品安全工作的新任务，重点落实好全国食品药品监管工作会议、全国食品生产监管工作会议精神，重点把握好六项工作：一是大力实施“两轮驱动”，即完善生产许可体系和构建监督检查体系，推进监管工作体系化。二是突出监管“两大重点”，即突出抓好“一高一特”重点食品和“一大一小”重点主体监管，增强风险防范科学化。三是建好用好“两个载体”，即建好系统和用好数据，推进监管工作信息化。四是着力推进“两个转变”，即转变工作重心（体系构建-全面监管）和监管重点（事前注册许可-事中事后监督检查），实现监管工作常态化。五是建好用好“两支队伍”，即自身队伍和社会队伍，提升监管队伍专业化。六是建立健全“两大机制”，即协同协作机制和改革创新机制，提升监管工作效能化。

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